“寸土”产“寸金”！湖南湘江新区有本精明增长“土地经”
本文转自：人民网-湖南频道
麓山脚下，湘江西畔，长沙高新区等5个国家级园区蓬勃发展，中电软件园等数十个“精品”产业园区拔节生长，湖南湘江新区以全省5‰的土地面积创造了8%的GDP。
如何用尽可能少的土地，创造更大的价值，这考验着一座城市集约用地的智慧。新区找到的答案是——“精明增长”：打好精细管理“铁算盘”，念好降本增效“节约经”，发挥亩均效益“指挥棒”，最终赢得“金效益”。
摒弃增量依赖，致力于存量挖潜、提升、盘活、做精。从“有没有”转向“好不好”，用地综合效能跃升，新区1200平方公里广袤土地上，生产、生活、生态三大空间协调发展，高质量发展的成色愈发亮眼。
精细管理的“铁算盘”
在“一张图”上，新区一块块储备用地星罗棋布，智慧管理平台全天候“站岗”，真正实现“想看哪里，就点哪里”。
这是新区自然资源和规划局系统打造的存量土地一张图数据库。这张图实现了与新区2023年数字正射影像图、规划数据等自然资源管理数据的“叠加”，并根据片区、土地用途、所辖街道进行分类，让储备地管理更加精细化、智能化。
这张图，还是一张“动态图”。
借助智慧多规审批系统，新区制定了存量土地数据实时更新方案，将土地审批数据与存量土地数据进行严格挂钩。
“完成了土地收回、征地手续的土地，在审批阶段由经办人实时上图，纳入存量土地范围。完成土地划拨、出让（含招拍挂、协议出让）手续的土地，在审批阶段由经办人实时从存量土地数据库中剔除，真正建立了存量土地数据实时更新机制。”新区自然资源和规划局权益处有关负责人介绍，包括岳麓山大科城、岳麓高新区等有关招商引资部门（单位）登录“这张图”，可实时了解已拆已征、拆而未征、征而未批等各类土地情况，共享共用存量土地数据。
在“数智”赋能之下，在新区买地，也能像“淘宝”购物一样方便。
2023年新区“土地超市”上线，收纳了新区存量土地超300宗，企业可实现线上“一站式”看地、选地、买地。与此同时，新区还建立超200家开发商的资源库，不断扩大“朋友圈”，了解各类企业用地需求，同时为投资者提供“一对一”的跟踪服务，从地块推介、投资洽谈、合同签订到项目落地全程服务。
翻开新区土地招商“成绩单”，一组数据充分证实了打好土地精细管理“铁算盘”的成效。截至目前，湘江新区已挂牌出让地块20宗，总面积1124亩，预计总成交金额45亿元。从出让地块数量、面积及金额来看，新区在全省、全市均处于领先地位。
值得一提的是，今年5月28日，时隔四年再有外地房企（四川邦泰）在新区拿地，观沙岭7号地块由厦门建发以8.8亿元，溢价5%成交，为今年全市首宗溢价地块。
“我们希望用精益的管理、创新的方法、实干的姿态，助力新区的土地焕发出最大价值。”新区自然资源和规划局主要负责人表示。
降本增效的“节约经”
如今，在新区，节约集约用地已成为园区和企业的共识。
在青山路和尖山路交汇处，一座独具“北斗”特色的产业园区崛起。园区设计6栋“高层厂房”，均配置载重1.6T的货梯，集生产、研发、试验功能于一体。至此，“楼上楼下创新创业综合体”集成上下游产业链，也充分发挥产业就近协同效应。
传统开发模式，基本不管项目大小，直接将土地出让给各企业，由其自行建设。土地浪费严重，加上企业投资分散性强，不仅容易造成重复建设，增加政府投入，还会影响园区整体规划、整体风貌和长期发展。
“以湖南省军民融合科技创新产业园为例，该项目用地面积约108亩，可容纳200—300户左右企业，大大降低了招商成本。而如果采取单独供应土地方式，200—300户企业则需要土地3000-6000亩。”湖南省军民融合科技创新产业园有关负责人表示，通过“工业上楼”，切实提升土地利用率和产业承载力。
立足有限的土地资源，新区积极探索地上空间的利用，鼓励多层、高层标准厂房建设，积极引进能在多层标准厂房生产的工业项目，使更多有发展前景的中小企业入驻园区，共享园区内完善的配套服务和产业优惠政策。此举不仅从源头节约了土地资源，更为园区产业集聚发展奠定了基础。
提起园区集中共享配套模式，长沙信息产业园是绕不开的一大亮点。
长沙信息产业园按照企业生产用地面积的7%-10%集中建设员工食堂及活动中心等，企业可根据需要按成本价租赁配套设施。此外，园区还对企业各时段的闲置厂房和配套设施进行招商，采取租赁等形式吸纳新项目。这种公共配套设施集中建设、共同分享的模式不仅减少了重复建设带来的土地资源浪费，而且融洽了园区与企业之间的关系。
从湘江北到麓山南，从岳麓大道到桐梓坡路，中电软件园、军民融合产业园、湘江智谷·智能网联产业园、湖南省检验检测特色产业园、联东U谷·长沙国际企业港、中建智慧谷、麓谷软件园、麓谷国际工业园、麓谷国际医疗器械产业园、麓谷企业广场等一座座高歌猛进、快速发展的产业园区，为新区土地集约高效利用作出了最生动的注解。
亩均效益的“指挥棒”
在讲究高效率的当下，粗放发展模式日益窘迫。
作为经济发展的主战场，新区早有警觉，一方面招大引强，做大增量，扩大提升亩产效益的企业梯队；另一方面，盘活存量，推动产业智能化和智能产业化，培育新增长点。
树立“亩均论英雄”导向，凝聚着新区发展产业经济的智慧，藏着新区经济高质量发展的密码。
在提升亩均效益方面，新区多措并举：坚持“标准地”改革与亩均效益评价联动推行，将固定资产投资强度、亩均税收等招商协议内容，纳入产业用地招拍挂出让条件，刚性约束企业的圈地行为；盘活“僵尸”企业、依法收回闲置土地，成为保证“亩均效益”的重要手段；通过综合评价和差别化配置，瞄准产业链和价值链高端，推动资源要素向优质高效领域和优质企业集聚新区、扎根新区。2023年，新区全面实行工业用地亩均效益评价，园区亩均税收达30.5万元，高出全市平均水平4.6万元。
要持续“向存量要增量”，科技赋能这件“法宝”不容忽视。比如，新区积极鼓励和推动企业数智转型升级，实现高效生产。
在新区中联智慧产业城，100米的距离，从一块钢板变为一台整装挖掘机，“智慧”奇迹在这里上演。
这里是全球唯一一个实现从备料、焊接、机加、涂装、装配到调试的挖掘机全流程数字化制造工厂，也是全球智能化程度最高的工厂之一。
中联重科工程师介绍，通过启动“产品4.0”模式，抢占工业互联网先机，中联重科完成了数字化转型，先后推出400多款智能化产品，销售贡献率超过90%。
近年来，新区举办了大大小小的企业数字化转型供需。核心目的在于促进企业数字化供需精准匹配，推动企业进行数字化、网络化、智能化升级改造，实现更低的投入、更大的产出，赋能产业高质量发展。
以战略管理思维加强区域统筹，新区充分发挥市场、政府等各方优势，精准调控工业用地配置规模与结构，以土地为媒，促进资本、技术、劳动力等重要生产要素有序流动。2023年，新区节约集约用地水平保持全省领先水平。
如今，一批产业链、价值链高端项目陆续落户新区，智能制造持续深入推进，新区经济持续走向“精明增长”新路径。
寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。如何管理好、利用好丰富的土地资源，新区不断探索更精准的规划、更精明的增长、更精细的治理，奏响把土地资源优势转化为推动经济高质量发展优势的“交响曲”。（王娟娟）